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实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业农村业已取得的辉煌成就,归根到底是依靠率先、勇于创新形成的；再创乡村振兴新优势,也必须靠进一步深化。今年来,市财政部门提高站位,勇于创新,“整合资源、精准发力,财政引导、市场运作,以点带面、持续发展”的指导思想,不断健全投入保障机制,重点做好五篇文章,为打造乡村振兴“模式”升级版提供了有力支撑。
做好“增”的文章。农业农村优先发展,着力完善财政支农投入稳定增长机制,更多“真金白银”投入乡村振兴。今年市级财政共安排支农专项资金6.3亿元,比上年增长7%,高于年初一般公共预算支出增幅3个百分点。抢抓国家、省政策机遇,积极向上沟通对接,获批更多上级资金支持,年内已到位上级“三农”资金24.3亿元,有效解决了县乡财政资金配套不足问题。印发《关于加快推进市级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》,“统一领导、规划引领、顶层设计、上下联动、结果评价”原则,将市级约5.8亿元涉农资金纳入整合范围,并将项目和资金管理权限下放到县级,资金切块下达,由县级统筹使用,变“零钱”为“整钱”,集中财力解决农业农村发展关键问题。
做好“招”的文章。乡村振兴需要财政投入,更需要招商引资,引进新的产业和项目,培育乡村经济持久发展的旺盛生命力。今年,市财政局聚焦乡村振兴等四大领域,发起设立总规模600亿元的新旧动能转换基金,不仅拓宽了乡村振兴资金来源渠道,更以基金为媒介,引进更多高层次、有特色的农业项目,强化了乡村振兴产业支撑。目前,按照“基金跟着项目”思,已成立农业“新六产”发展基金,并完成首期投放8700万元,支持3家农业企业发展。近期,将与寿光蔬菜产业控股集团等社会资本合作,成立总规模10亿元的乡村振兴基金,筹建总规模5亿元的智慧农业发展基金,支持农业实体经济做大做强。
做好“撬”的文章。乡村振兴项目众多、前景广阔,而社会资本充裕,关键是如何畅通资金流动的渠道。PPP作为与社会资本合作模式,是解决乡村振兴资金问题的重要途径。市财政局对此进行了积极探索,整合相关财税优惠政策,着力打造乡村振兴PPP项目,引导和撬动更多金融、社会资本投向农业农村。特别注重将产业导入能力作为选择PPP合作社会资本方的重要因素,实现“引入一个项目、发展一个产业、带动一个片区”。目前,已在青州、临朐、昌邑等地乡镇遴选实施一批PPP项目,力争打造出可复制、可推广的“样板”,以点带面,以典型片区带动县域乡村发展。
做好“融”的文章。农业新型经营主体多为“轻资产”,普遍面临“融资难、融资贵”瓶颈。针对这个问题,近几年市财政局不断探索财政金融协同支农方式,设立5000万元扶贫(农业)信贷风险补偿资金,每年安排农业贷款贴息专项资金,开展融资增信试点,实施农业保险费财政补贴政策,将更多“金融活水”引入乡村振兴领域。目前正与省农担公司开展战略合作,推动农业信贷服务网络向全市延伸,不断扩大覆盖面；同时,从明年起连续三年安排专项补资金,引导鼓励各县市区为农业新型经营主体提供信贷服务,不断健全农业信贷体系,更大力度解决融资难题,促进农村经济发展。
做好“保”的文章。市财政局把民生领域作为乡村振兴工作的保障重点,将有限的资金用到最迫切、最急需、最的领域。健全经济发展、物价上涨与保障标准联动机制,农村居民医疗保险补助标准提高到490元,高中生均经费提高到1100元,低保标准每人每年不低于4100元,特困人员集中和分散供养标准每人每年分别不低于6200元、4500元,全部达到或超过省均水平,民生保障网更密更牢。支持实施农村人居整治三年行动,完成41万户农村改厕任务,开展乡村连片治理、美丽乡村建设、农村危房,农村人居不断改善。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,支持建设高标准农田8.2万亩,打通农业生产“最后一公里”。以国家农业发展综合试验区创建为主抓手,推动潍水田园综合体完成基本框架搭建,支持东篱田园综合体纳入省级试点,进一步盘活乡村资源,促进农民生活富裕。
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