哈政发〔2017〕50号 ： 关于印发工作报告任务分解方案的通知
为牢牢聚焦总目标、打好组合拳，全面抓好《工作报告》贯彻落实工作，按照市安排，现就《工作报告》中2017年重点工作进行任务分解、细化分工、落实责任、务求实效，特制定本方案。
（一）始终反恐维稳工作一级响应常态化。（责任领导:李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市。配合单位：哈密军分区，各区县人民，市安全局、、民委、支队、消防支队、边防支队、教育矫治局）
（二）加强边境管控。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市边防办。配合单位：哈密军分区、各区县人民，市、安全局、外事侨务办、口岸委、边防支队、老爷庙边检站、哈密海关、哈密出入境检验检疫局、老爷庙口岸国际道运输管理局）
（三）强化社会面“网格化”防控。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市综治办。配合单位：哈密军分区、各区县人民，市、支队、消防支队、边防支队）
（四）加强重点领域管控。实现重要部位和重点场所视频全覆盖。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市综治办。配合单位：各区县人民，市、住建局、人社局）
严格重点要素安全监管。（责任领导：李敦银、付剑伟、金迪、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市综治办。配合单位：各区县人民，市商务局、安监局、质监局、邮政管理局）
强化电信和互联网安全管理。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市网信办。配合单位：各区县人民，市、经信委，中国电信股份有限公司哈密分公司、中国移动新疆公司哈密分公司、中国联通有限公司哈密分公司）
（五）加强内地哈密籍务工人员服务管理。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市综治办。配合单位：各区县人民，市委组织部，市、民委、人社局、工商联）
（六）发挥“访惠聚”等各类驻村工作队作用。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市综治办、民政局。配合单位：各区县人民，市委组织部，市直各部门单位）
（一）围绕一产上水平，高效推进农牧业现代化。认真落实《中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快结构性调整步伐，提高农业综合效益和竞争力，重点打造绿色生态有机农牧产品生产、特色农牧产品集散、农牧产品加工包装、新疆农产品体验中心、新疆农产品信息中心、新疆哈密瓜农副产品交易中心，叫响哈密农牧产品绿色、生态、有机“密作”品牌。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市农业局、林业局、畜牧兽医局、供销社。配合单位：各区县人民，市商务局、工商局、质监局、农经局、农机局、科技局、国土资源局）
1.优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。统筹调整粮经饲种植结构，小麦良种法推广面积达到20万亩以上，红枣、哈密瓜的标准化种植面积分别达到15万亩、3万亩，特色作植面积达到1.5万亩。发展规模高效养殖业，抓好巴里坤县创建全国畜牧业绿色发展肉羊示范县工作，新建10个标准化养殖场（育肥小区），创建2家自治区级标准化养殖示范园区。集中治理农业突出问题，实施耕地地力示范和生态原产地产品示范区建设。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市农业局、林业局、畜牧兽医局、供销社。配合单位：各区县人民，市农经局、农机局、环保局、国土资源局、科技局）
2.大力发展适度规模经营，推进农业产业化发展。重点抓好冻干果蔬产品深加工项目投产见效，对接华昌3000亩以上果园项目落地。强化农业科技创新驱动，推进中国农业科学院郑州果树研究所哈密科研建设，充分发挥河南农科院、河南农业大学、新疆畜科院院士专家工作站作用，着力解决农牧业科技“短板”。加快现代农业产业园区建设，将哈密国家农业科技园区打造成国家级现代农业产业园区，增强巴里坤县健坤牧业、巴里坤山南开发区、伊吾县喀尔里克等畜牧产业园区集聚能力，提升农业科技园区建设水平。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市农业局、林业局、畜牧兽医局。配合单位：各区县人民，市经信委、商务局、农经局、农机局、科技局、园区管委会）
3.健全完善农产品市场体系，全力打造“密作”品牌。突出绿色、生态、有机品牌发展导向，实施“密作”区域公共品牌发展战略，加快“密作”系列产品生产核心区建设，建成2万亩“密作”贡瓜核心区、5万亩“密作”古枣核心区，年内出栏“密作”百味羊100万只。加强农产品流通体系建设，推进新疆农产品信息中心、新疆特色农副产品体验馆、新疆农产品（郑州）交易中心、新疆哈密瓜农副产品交易中心等建设，全力推进大枣纳入郑州商品交易所期货交易品种，并在哈密设立交割库，将哈密打造成为全疆特色农副产品集散中心。实施“互联网+”现代农业行动，抓好巴里坤县国家级和伊州区自治区级电商进农村综合示范县乡村工作，推进农村电商服务站点建设。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市农业局、林业局、畜牧兽医局、供销社。配合单位：各区县人民，市发改委、商务局、科技局、农经局、邮政管理局、工商局、质监局）
（二）围绕二产抓重点，强力推进新型工业化。加快“五大”建设，完善“十大产业链”，推进工业中高端，加快建设具有鲜明特色和核心竞争力的现代工业产业体系。（责任领导：徐建辉、张、金迪、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、国资委、煤炭工业管理局、商务局、供电公司）
1.完善提升国家级综合能源建设水平。全力推进十三间房75万千瓦风电场建设，不断壮大新能源规模。积极推进全疆首个国家级哈密百万千瓦级光热示范区建设，重点抓好熔盐塔式5万千瓦光热发电和2×35万千瓦热电联产等项目建设。积极开展煤电企业绿色升级工程，重点抓好30万千瓦以上发电机组超低排放工程。全面实施“疆电外送”工程，今年外送电量达到410亿千瓦时以上。继续推进“电化哈密”建设，加大充电基础设施建设，引导鼓励个人购买新能源汽车，有序推进煤锅炉改用电锅炉，推进集中供暖未覆盖区域电采暖工作。抓好煤炭清洁高效利用示范建设，全力推进1000万吨煤炭分质分级利用、30万吨煤焦油渣无害化处理等项目建设，逐步建成全疆最大的煤炭清洁高效利用示范。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、国资委、煤炭工业管理局、国土资源局、安监局、环保局、质监局、商务局、科技局、交通运输局、国投公司等）
2.延伸带动高端装备制造业加快发展。引进一批环保设备、纺织机械、矿山机械装备、煤机装备等制造企业落地哈密，不断壮大装备制造业规模。重点抓好风电机组重要结构件和辅机生产项目建设，进一步提高装备制造本地化率。鼓励风机装备制造企业向风电场运行服务转型，引导风机塔筒制造企业生产钢构、压力容器、非标设备。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、国资委、煤炭工业管理局、环保局、质监局、商务局）
3.优化提升材料加工业水平。对现有黑色和有色金属加工企业进行整合，加大产业技术，推动产业上下游互动衔接，提高综合运行能力和企业管理水平，提升黑色和有色金属加工业的技术装备和资源综合利用水平。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市煤炭工业管理局、商务局）
4.加快培育新兴产业。全面贯彻落实军民融合发展战略，加紧对接国防科技工业创新科技发展，承接民技术产品，积极推动军民融合产业发展。推动设立20亿元哈密市军民融合产业发展基金，今年6月底前完成首期3亿元项目投资。大力推进物理储能和化学储能行业发展，有效解决新能源弃风弃光现象。大力开发钛、镁、硅、石墨烯等新型材料。加快石炭窑、石头梅和芦草沟等矿区资源的勘探、开发及深加工。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市发改委。配合单位：各区县人民，市经信委、煤炭工业管理局、工商局、质监局、商务局、国土资源局）
5.加快特色纺织服装产业发展。支持建立中国（国际）职业工装设计研究院、职业工装电商推广中心、职业工装品牌文化中心，努力将哈密打造成国际职业工装产业、民族服饰生产，新疆职业工装产业中心和服装行业集散中心。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、商务局、工商局、质监局、科技局）
6.抓好园区提质升级。积极推进“五大园区”纳入《中国开发区审核公告目录》；抓好高新区升级国家级高新区工作，确保今年获批。完成伊吾县、三道岭、三塘湖3个工业园区《总体规划》报自治区人民批复工作。编制完成市园区产业发展规划，实现园区差异化发展。（责任领导：付剑伟、金迪。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、科技局、园区管委会）
7.全力以赴稳增长。出台落实《哈密市支持实体经济健康发展政策》，重点支持煤炭、煤电、黑色及有色金属加工、建材、农副产品加工等行业规模以上企业，以及现代物流、服装加工和民生工业等项目，促进实体经济稳中求进、健康发展，实现规模以上工业增长10%以上。（责任领导：徐建辉、张、金迪、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、国资委、煤炭工业管理局、财政局、商务局）
1.做大旅游业。成立哈密文化旅游投资公司，加强核心旅游景区建设，推介精品旅游线，努力把哈密雅丹打造成为全国知名旅游品牌。今年，要将东天山景区创建为国家生态旅游示范区，支持巴里坤县创建国家全域旅游示范区，启动巴里坤古城景区、伊吾胡杨林生态园景区创建国家5景区工作。推进自驾车营地、游客服务中心、旅游特色街区等项目建设，大力发展健康旅游、乡村旅游和商务旅游，力争年内接待游客增长40%以上、旅游收入增长50%。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市旅游局。配合单位：各区县人民，市发改委、住建局、文体广新局）
2.推进物流业特色化发展。打造新疆农副产品集散分拨中心、大物资进出疆物流中心和能源装备、矿山机电、五金交化联储中心。公物流方面，重点抓好哈密国际陆物流港、海关转关车检场、西部物流港、思科快递电商集散中心建设。铁物流方面，重点抓好哈密火车南站物流园、铁新疆农产品分拨中心建设。公铁联运方面，重点抓好骆驼圈子、淖毛湖、三塘湖等物流园建设。航空物流方面，开展哈密国际航空港物流园建设前期研究工作，推动现有航空物流业扩大规模、提升水平。加快哈密现代物流公共信息服务中心建设，构建物流公共信息查询、物流电子政务信息和物流电商等系统。（责任领导：张、付剑伟、金迪、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、商务局、住建局、交通运输局、国土资源局、邮政管理局、工商局、道运输管理局、政海事局、公管理局、乌铁局哈密车务段、哈密机场）
3.提升信息产业服务社会能力。加大信息基础设施建设投入，全力推进大数据中心、智慧城市建设。实施智慧城市一项目，建成覆盖全市的一系统。支持新疆煤炭交易所将全疆煤炭大交易纳入平台线易，打造全疆煤炭电子交易中心。推进碳排放权交易中心落地哈密，形成“互联网+煤炭+金融”“互联网+碳排放权”的新业态。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市发改委、科技局、商务局、住建局、环保局、煤炭工业管理局、中国电信股份有限公司哈密分公司、中国移动新疆公司哈密分公司、中国联通有限公司哈密分公司、中国铁塔股份有限公司哈密分公司）
4.做活文化健康产业。牢固树立“文化+”新，加快哈密文化创意园建设。以“密作”刺绣为抓手，加大刺绣技能培训力度，加快少数民族手绣工坊建设，促进民族手工业发展。推进健身休闲产业供给侧结构性，大力发展冰雪、航空体育、户外运动等体育产业。办好“2017书香天山新疆（哈密）”书展，积极申办全国图书博览会，促进“书香哈密”建设。推广“医养结合”模式，大力发展集医疗保健、心理咨询、体育健身、休闲养老等为一体的健康产业。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市文体广新局。配合单位：各区县人民，市卫计委、民政局）
（一）加快一级综合交通枢纽建设。公方面，积极协调推进京新高速、东天山隧道等8条国省道建设，开工建设哈密—若羌公、环东天山公。加快内环、大外环等城市环线网建设，实现县区通高速，打造县区1小时经济生活圈。铁方面，加快推进将军庙—哈密—柳沟、大南湖—敦煌、哈密—木垒—准东—阿勒泰（吉木乃口岸）等铁建设。今年启动柳树泉高铁客运站建设，开展哈密火车站北广场开发和铁货运中心迁址前期工作。航空方面，编制完成哈密市通用航空产业发展规划，抓好国家级通航产业综合示范区和通用航空旅游试点工作，开通哈密至成都等内地城市航线，积极推动巴里坤机场和航空小镇、伊吾通用机场等建设。力争完成交通建设投资任务。（责任领导：徐建辉、李敦银、金迪、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市交通运输局。配合单位：各区县人民，市发改委、商务局、乌铁局哈密车务段、哈密机场）
（二）推进电力大通道建设。加快哈密三塘湖800千伏特高压直流“疆电外送”电力通道建设前期工作，精心打造哈密第二条风光火打捆外送示范工程。启动伊吾—三华800千伏特高压直流输电工程前期工作，形成“疆电外送”特高压直流通道。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市发改委。配合单位：各区县人民，市经信委、国网哈密供电公司）
（三）加强水资源保障能力建设。全力配合自治区做好重大调水工程建设、哈密山南方向供水工程及三塘湖至淖毛湖矿区供水工程前期工作。加快柳树沟、二道白杨沟等5项供水工程建设。新增农业高效节水面积3万亩，升级高效节水5万亩。加强防洪减灾能力建设，抓好农田基本水利工程建设。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市水利局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、农业局、林业局、畜牧兽医局、环保局）
（四）科学推进新型城镇化。加快新疆副中心城市建设，推动哈密市纳入天山北坡经济带城市群，形成区域中心城市带动县（区）和小城镇协同发展的城镇化发展格局，完成城乡统筹领域建设任务。健全完善城镇体系规划，编制城市设计、色彩规划，进一步优化空间布局，完善城市功能，塑造城市特色街区、特色风貌。多渠道融资支持新型城镇化建设，加快城市道、棚户区、水热管网和既有建筑节能建设，启动伊州区地下综合管廊建设。完成城市执法体制，进一步提升城市管理水平。统筹协调户籍、社保、教育、住房等公共服务资源配置，加快农业人口向城镇转移。全面落实特色小城镇战略合作框架协议，打造五堡、三塘湖、盐池等10个特色小城镇。大力推进和谐稳定美丽乡村建设，努力将哈密打造成为全疆和谐稳定美丽乡村建设示范区。（责任领导：徐建辉、金迪。牵头单位：市住建局。配合单位：各区县人民，市发改委、国土资源局、交通运输局、富民安居办、和谐稳定美丽乡村建设办公室、扶贫办、、人社局、教育局）
（一）深入实施创新驱动发展战略。加强哈密科技创业孵化园和丝绸之经济带新疆新能源人才培养建设，推动丝绸之（哈密）内外联动创新试验区建设。全面实施科技惠民工程，深入开展“一户一科技明白人”等科技科普活动，促进“大众创业、万众创新”。（责任领导：汤梅、吕自力。牵头单位：市科技局。配合单位：各区县人民，市人社局、教育局）
深入推进“放管服”，建成市民服务中心，推行“互联网+政务服务”；深化行政审批“两集中、两到位”，强化权责清单运行监督工作；大力推行行政事业性收费，实行本级涉企行政事业性收费清单制度，打造行政审批事项最少、各类收费最低、审批效率最高、发展最优、服务质量最好的全疆政务创新样板区。（责任领导：徐建辉、金迪。牵头单位：市办。配合单位：各区县人民，市委编办，市法制办、行政服务中心）
（二）不断加强金融市场建设。出台《哈密市投融资平台募集专项资金管理办法》，设立能源、农业、旅游等产业基金。（责任领导：张、吕自力。牵头单位：市国资委。配合单位：各区县人民，市财政局、经信委、银监局、人行哈密中心支行、国投公司）
积极推进绿色债券、绿色信贷和绿色保险工作，完成不低于200亿元的融资规模。（责任领导：张、吕自力。牵头单位：市人行哈密中心支行。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、财政局、国资委、银监局、国投公司）
充分发挥中小微企业过桥资金作用，通过“政银担”合作模式，加大对中小微企业的信贷支持。（责任领导：张、吕自力。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市财政局、国资委、银监局、人行哈密中心支行、国投公司）
完成国家金融与发展实验室哈密研究建设，做好产融合作试点城市相关工作，力争绿色金融创新发展示范区年内获批。（责任领导：张、吕自力。牵头单位：市经信委。配合单位：各区县人民，市国资委、银监局、人行哈密中心支行、国投公司）
（三）全面支持非公有制经济发展。全面落实《哈密地区大力推动非公有制经济加快发展的实施意见》，支持非公有制资本平等参与项目建设和运营，鼓励民间投资主体通过多种形式参与国有企业。支持中小微企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展，培育成长型中小微企业升级为规模以上企业。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市工商联。配合单位：各区县人民，市经信委、工商局、财政局、国税局、地税局、银监局、人行哈密中心支行）
（四）加大招商引资力度。落实招商引资目标任务分解方案，发挥好区县及相关部门的招商引资作用，实施精准招商，促进以商招商。高标准承接东中部产业转移，高起点对标行业领军企业，重点引进战略性新兴产业项目落地哈密，年内新增招商引资项目到位资金力争达到350亿元以上。（责任领导：付剑伟、金迪。牵头单位：市商务局。配合单位：各区县人民，市发改委、财政局、国税局、地税局）
（五）不断扩大全方位。积极开辟跨境联运走廊，加快老爷庙口岸三塘湖通道和淖毛湖通道建设，尽快形成“一口岸双通道”口岸体系。加快推进B型保税物流中心建设，完成转关车检场建设，支持企业在哈密设立保税仓库并开展保税业务。抓好国家进口肉类指定口岸、进口水产品指定口岸建设，建成进出口农产品、食品、特色林果业质量安全示范区和出口。（责任领导：付剑伟、金迪。牵头单位：市口岸委。配合单位：各区县人民，市发改委、外事侨务办、老爷庙边防检查站、哈密海关、出入境检验检疫局）
（六）深化豫哈全领域合作。加强与河南省的经济技术合作，开展组团式援疆，努力构建就业、产业和职业教育“三位一体”的援疆格局。向民生、基层、困难群众“三个倾斜”，全面抓好援疆项目配套资金落实，做到财政资金投入力度不减、标准不降。深入落实自治区和河南省全面合作框架协议，完成产业援疆目标任务。（责任领导：刘琦、吕自力。牵头单位：市援疆办。配合单位：各区县人民，市直各部门单位）
（七）推动区域融合深度发展。积极落实兵地融合发展框架协议，共同加强维稳戍边能力建设，联手开展社会治安综合治理和联合办案等活动；认真做好兵地产业之间的衔接，避免产业同质化发展；及时协调解决城镇化、交通建设方面规划设计等问题，做到“规划一张图、建设一盘棋”；共同加强废气、废水、废渣的综合治理，共同加强水资源管理；促进兵地社保互联互通，实现兵地社保一；深化兵地干部相互挂职任职工作，加大兵地各级人才之间的学习交流力度，不断深化区域各方共同社会稳定、共同促进民族团结、共同加强生态文明建设的生动局面。（责任领导：徐建辉、金迪。牵头单位：市商务局。配合单位：各区县人民，市经信委、综治办、、人社局、民委、环保局、住建局、水利局等各相关部门单位）
（一）实施好就业惠民工程。积极引导和鼓励高校毕业生到企业和基层就业、自主创业，突出抓好少数民族和女性高校毕业生就业，确保有就业意愿的未就业高校毕业生、应届高校毕业生、内地高校少数民族毕业生的就业率分别达98%、95%和97%以上。建立健全就业援助困难人员实名制管理信息库，重点帮扶零就业家庭、享受城镇低保等六类就业特困对象，确保零就业家庭8小时内动态“清零”，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率始终控制在3%以内。加强农村劳动力就业技能培训，大力发展农副产品加工、乡村旅游、民俗刺绣、纺织服装等民生工业和特色产业，带动农村劳动力转移就业4万人次以上。（责任领导：徐建辉、金迪。牵头单位：市人社局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、财政局、民政局、教育局、农业局、科技局、劳转办）
（二）实施好教育惠民工程。巩固提升15年免费教育水平，加强教育基础设施建设，重点实施豫哈实验学校、青少年活动中心等项目建设。进一步抓好农村学前三年免费双语教育工作，6月底前实现农村双语幼儿园“应建尽建”，巩固适龄幼儿“应入尽入”，确保农村适龄幼儿接受学前教育达到100%，少数民族中小学生接受双语教育达98%以上。抓好高中教育，积极推进职业教育发展，加强职业教育实训建设。发展高等教育，积极推动举办全日制本科教育。（责任领导：汤梅、吕自力。单位：市教育局。配合单位：各区县人民，市发改委、援疆办、财政局、科技局、职业技术学院、电视大学）
（三）实施好医疗惠民工程。推进健康城市建设，开展国家卫生城市、慢性病综合防控示范区创建，年内伊吾县创建为国家级卫生县城，伊州区创建为自治区级慢性病综合防控示范区。健全“三医”联动机制，实施药品采购“两票制”。积极推进分级诊疗制度，不断扩大家庭医生签约服务模式。推动特色医疗服务技术应用，打造东疆骨伤治疗中心。建立全市人口健康信息平台，完善基本公共卫生计生服务均等化制度，补助标准提高到55元。推进全民免费健康体检常态化、恶性肿瘤患者在本地医院免费治疗等医疗惠民政策的落实。统筹做口和计划生育工作。（责任领导：汤梅、吕自力。牵头单位：市卫计委。配合单位：各区县人民，市财政局、民政局）
（四）实施好社保惠民工程。全面实施全民参保登记计划，建成社会保险全民参保登记基础数据库，确保各险种参保率达95%以上。进一步健全完善统筹城乡居民基本医疗保险制度，全面实现城乡居民基本医疗保险一体化。进一步推进机关事业单位养老保险制度，实现新旧制度平稳过渡。继续稳步提高城镇职工养老金、城乡居民养老金和城乡医疗保险等各项社会保险待遇水平。不断扩大医疗救助覆盖面，将扶贫对象和低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众全部纳入救助范围。（责任领导：汤梅、吕自力。牵头单位：市人社局。配合单位：各区县人民，市发改委、民政局、财政局、卫计委、扶贫办、残联、老龄办）
加快城乡低保统筹一体化进程，确保农村和城市居民享受同等低保待遇。推进养老机构建设，年内动工建设市第二养老院，再建40个村（社区）老年人日间照料服务中心（站）和农村幸福互助院，确保有意愿的“五保”老人全部实现集中供养，孤残儿童全部实现集中收养，率先实现城乡老年人养老服务全覆盖。（责任领导：汤梅、吕自力。牵头单位：市民政局。配合单位：各区县人民，市发改委、、财政局、卫计委、扶贫办、残联、老龄办）
（五）实施好扶贫惠民工程。实施脱贫攻坚巩固提升工程和农村脱贫人口致富行动计划，一户一个增收计划、一户一套帮扶措施，深入推进“十大提升完善工程”，实施5000户脱贫户产业增收计划，开展14个贫困重点村旅游扶贫工程,扶持每个村培育形成1—2个带动农牧民脱贫致富的主导产业。建立退出验收机制和减贫成效监测评价制度，确保真脱贫、稳得住、能致富。（责任领导：艾尔肯赛来、张笑寒。牵头单位：市扶贫办。配合单位：各区县人民，市委组织部、农办，市发改委、经信委、旅游局、人社局）
（六）实施好安居惠民工程。深入推进以贫困户为重点的两居工程建设，加快供排水、道、电力、供暖及电视、电话、网络等基础设施配套建设。年内完成2975户农村安居富民工程、全部行政村农牧民庭院和25个乡镇31个建设点基础设施配套建设任务。继续深化城镇住房制度，进一步扩大保障性住房覆盖面，货币化安置比例提高到50%以上。稳步实施棚户区和城中村工程，年内完成老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房3936户。（责任领导：张、艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜、张笑寒。牵头单位：市住建局。配合单位：各区县人民，市扶贫办、安居富民办、财政局、交通运输局、国网新疆电力公司哈密供电公司、新疆华电哈密热电有限责任公司、哈密市恒信热力有限公司、新疆广电网络股份有限公司哈密分公司、中国移动新疆公司哈密分公司、中国联通有限公司哈密分公司、中国铁塔股份有限公司哈密分公司）
（七）实施好暖心惠民工程。构建覆盖全市城乡的公交网络体系，实现村村通油、村村通公交。实施农村天然气惠民工程建设，实现村村然气，采取补贴、购买服务的方式，将城乡天然气价格控制在每立方米0.99元。实施安全饮水巩固提升工程，解决1.36万人的安全饮水问题，真正实现全市安全饮水全覆盖。实施美丽乡村电化工程，实现民用电采暖全覆盖。实施信息化惠民工程，实现农村光网入户全覆盖。实施垃圾卫生处理二期工程，实现全市城乡垃圾卫生处理全覆盖。继续实施东风工程、农村电影放映工程、户户通工程等文化惠民工程，新建一批文体设施，在每一个村新建一座容纳全村村民的文化活动场所，实现文体设施、文化活动场所、电视、报刊全覆盖。举办各类群众性文化活动，广泛开展全民健身活动，打造15分钟全民健身圈。（责任领导：李敦银、艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市富民安居办、和谐稳定美丽乡村建设办公室。配合单位：各区县人民，市住建局、发改委、交通运输局、水利局、经信委、文体广新局、国网新疆电力公司哈密供电公司、新疆广汇天然气哈密有限责任公司、哈密新捷天然气有限责任公司）
（八）实施好兴边惠民工程。大力推进兴边富民行动计划，加强边境乡村（团场）基础设施、人居、富民产业等建设，做到当年建设、当年投用、当年见效。加强边境教育、医疗等基本公共服务，全面落实护边员家庭和一线边民社保兜底政策，最大限度将护边员家庭和一线贫困边民纳入低保范围。（责任领导：徐建辉、汤梅、金迪、吕自力。牵头单位：市边防办。配合单位：各区县人民，市外事侨务办、住建局、交通运输局、人社局、教育局、卫计委、民政局、财政局）
（九）实施好安全惠民工程。深入开展国家级食品药品安全城市、农产品质量安全县和食品安全示范县创建活动，守护群众“舌尖”上的安全。（责任领导：付剑伟、金迪。牵头单位：市食药局。配合单位：各区县人民，市卫计委、质监局、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、环保局）
严格落实安全生产责任制，加强安全生产专项整治和风险隐患排查治理，确保重点领域安全治理全覆盖。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市安监局。配合单位：各区县人民，市安委会各单位）
加快消防安全建设，确保全市市政消火栓、消防水鹤等消防设施完好率100%，所有街道、社区、重点单位、便务站建成微型消防站并投入使用。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市安监局。配合单位：各区县人民，市安委会各单位、消防支队）
（一）民族团结。深入开展民族团结宣传教育，推动民族团结宣传教育“八进”，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。认真开展民族团结进步创建表彰活动，扎实做好全国民族团结进步示范市创建工作。继续深入开展“民族团结一家亲”活动，促进各民族交往交流交融。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，形成你中有我、我中有你、密不可分的崭新局面。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市民委。配合单位：各区县人民，市委宣传部，市综治办、教育局、文体广新局、住建局、“访惠聚”住村工作队）
（二）促进教和谐。全面贯彻党的教工作基本方针，依法加强清真寺和教活动教育管理服务，全面实施住村管寺工作机制，真正做到敢管、会管、善管，对辖区内非法教活动及时发现、管住、管好。大力培养关爱爱国教人士，实现医疗、养老、人身意外等保险全覆盖；年内对全市教人士轮训一遍，开展好“双五好”创建表彰活动。全面落实起名、割礼、婚礼、葬礼“四项活动”由村党支部组织主导，纳入村规民约管理、村级组织“星级化”创建重要内容。严格朝觐管理服务工作，切实巩固零散朝觐“零”控制、不反弹。进一步健全完善清真食品管理机制，防止和有效避免“清真”概念泛化。深入推进“去极端化”，依理非法教活动，全面落实教事务管理“三管一负责”“两项”制度。全面加强清真寺“七进”“两有”建设，年内完成危、破、旧清真寺优化提质工作。（责任领导：李敦银、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市民委。配合单位：各区县人民，市委组织部、部，市综治办、文体广新局、、安全局、人社局、民政局、工商局、食药局、住建局、“访惠聚”住村工作队）
（一）生态第一。认真贯彻落实《关于划定并生态红线的若干意见》，实现一条红线管控重要生态空间，做到始终在发展中、在中发展。全面落实主体功能区规划，研究出台环保考核绩效评价体系，开展经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态等规划“多规合一”试点。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市环保局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、国土资源局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、国土资源执法支队）
（二）加强生态建设。建立统一的东天山生态功能区管理体系，推进喀尔里克自治区级自然区建设。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市环保局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、林业局、水利局、畜牧兽医局）
开展矿山生态恢复治理，确保年内有3家以上矿山企业达到绿色矿山建设标准。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市国土资源局。配合单位：各区县人民，市环保局、经信委、财政局、煤炭工业管理局）
推进全疆水利示范区建设，实施哈密绿洲地下水资源和修复工程，开展最严格水资源考核工作。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市水利局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、环保局、国土资源局、林业局、畜牧兽医局）
全面落实2016—2020年新一轮草原生态补助励机制，做好巴里坤县农牧交错带已垦草原治理试点工作。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市畜牧兽医局。配合单位：各区县人民，市农业局、国土资源局、林业局、水利局）
年内完工造林5650亩、封育3万亩、退耕还林2万亩。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市林业局。配合单位：各区县人民，市国土资源局、环保局、水利局、畜牧兽医局）
抓好哈密河国家湿地公园等建设，完成169个村庄绿化入户任务。（责任领导：艾尔肯赛来、艾克拜尔艾则孜。牵头单位：市住建局。配合单位：各区县人民，市国土资源局、林业局、环保局、水利局）
（三）严格环保监管执法。严格落实环保“党政同责、一岗双责”“一票否决”和水资源管理“红线”等各项制度，实行最严格的生态制度和空间用途管制制度。建立与主体功能定位对应的产业准入负面清单，严禁水耗、能耗、污染排放不达标的项目进哈密，今年新开工建设项目环评执行率和竣工项目“三同时”执行率全部达到100%；加大大气污染整治力度，年内伊州区、巴里坤县和伊吾县空气质量优良比率分别达90%、98%和99%以上。（责任领导：张、张笑寒。牵头单位：市环保局。配合单位：各区县人民，市发改委、经信委、国土资源局、农业局、林业局、水利局、住建局、富民安居办、畜牧兽医局、气象局、森林）
，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是工作必须始终坚守的。我们按照自治区党委、市委的安排部署，牢牢聚焦总目标，巩固深化“三严三实”“两学一做”学习教育，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，不断加强自身建设，全面提升履职尽责的能力和水平，努力建设人民满意的。
（一）党的领导，践行旨。党的领导是做好工作的根本保障。充分发挥党的领导核心作用，严格落实生活准则，纪律、规矩，把的一切工作都置于党的领导之下，确保、国务院，自治区党委、人民和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。严格执行市县乡向本级党委、本级和上级报告工作制度。牢固树立全心全意的旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，体现在工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高，实现好、好、发展好最广大人民群众的根本利益。把工作当作送上门的群众工作来抓，主动解决群众反映的生产生活困难问题。（责任领导：祖木热提吾布力、王守江。牵头单位：市办、局。配合单位：各区县人民，市系统各部门单位）
（二）依法行政，抓好建设。始终依疆，自觉运用思维和方式稳定、推动发展，严格按照权限、程序履职尽责，确保所有工作都在轨道上运行。依法接受及其常委会的监督，自觉接受人民政协的监督，及时办理代表议案、政协委员提案。主动接受社会和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善立法机制，推行法律顾问制度，提高立法水平。科学决策、决策、依法决策，建立完善工作议事规则，进一步完善工作流程，打造。（责任领导：祖木热提吾布力、王守江。牵头单位：市法制办。配合单位：各区县人民，市系统各部门单位）
（三）求真务实，抓好服务建设。始终讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，切实提高工作的理解力、执行力、落实力。始终目标导向和问题导向，认识“干部作风问题是当前新疆最大的敌人”，深入开展“学转促”专项活动，深入查找全市系统各级各部门（单位）在贯彻总目标中存在的作风问题，对症下药，立知立行、立知立改、不贰过，杜绝“四风四气”，推动全市系统干部作风持续转变，主动发现问题、主动报告问题、主动认领问题、主动解决问题、主动预防问题，面对敢于亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，同作风不实问题作斗争。（责任领导：祖木热提吾布力、王守江。牵头单位：市办、监察局。配合单位：各区县人民，市系统各部门单位）
（四）督责，抓好效能建设。进一步建立健全落实总目标的督责机制，紧盯“不落实的地方、不落实的单位、不落实的人、不落实的事”，围绕反恐维稳、800亿元固定资产投资、丝绸之经济带核心区重要增长极建设、创建全国文明城市和全国民族团结进步示范市、和谐稳定美丽乡村建设等重大任务、重要工作、重点项目，以督查转作风、以督办促落实、以问责见成效，彻底打通工作落实的“最后一公里”，确保自治区党委、人民和市委的决策部署落地生根、开花结果。对那些认识不到位、责任不到位、工作不落实的，无论哪个地方、哪个部门、哪个单位、哪一级干部，无论过去工作干得如何、无论涉及到谁，都要依法依纪严肃问责，决不姑息迁就。（责任领导：祖木热提吾布力、王守江。牵头单位：市办、监察局。配合单位：各区县人民，市系统各部门单位）
（五）勤俭自律，抓好廉洁建设。“一岗双责”，落实主体责任和监督责任，做到两手抓，一手抓反斗争、一手抓党风廉政建设和反斗争，查处干部中的“两面人”。严格落实中央八项、自治区党委十条和市委十二项措施，过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强监察和审计监督，强化对行政的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零的态度惩治，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的问题，营造风清气正的生态。（责任领导：祖木热提吾布力、王守江。牵头单位：市监察局。配合单位：各区县人民，市系统各部门单位）
各区县、各部门、各单位要按照本《方案》在职责范围内制订本区县、本部门、本单位的具体实施方案。要按照市人民要求，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的责任机制，全面落实和推进各项重点工作，把各项工作抓细抓实、一底、抓出成效。要加强监督、考核和问责，严格落实督责机制，实行一周一报，督查结果市委、市主要领导及各分管领导，确保落到实处、见到实效，兑现对人民的庄严承诺。
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